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算好经济社会发展的生态账
2015-10-27 | 来源:中国环境报 | 作者:李苑

算好经济社会发展的生态账 
——专访环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜
 

•如何界定自然资源

•如何核算自然资源及其资

产价值

•如何理解自然资产负债表

的编制

◆本报见习记者李苑

十八届三中全会提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”。

如何科学编制自然资源资产负债表?如何准确核算自然资源及其资产价值?如何准确理解自然资源资产负债表的编制?带着这些疑问,记者专访了环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜。

中国环境报:如何准确界定自然资源?

高吉喜:这是编制好自然资源资产负债表的第一个关键问题。建立自然资源资产负债表,就是核算自然资源资产的存量及其变动情况,以全面记录和掌握一定时期内经济活动对自然资源资产的占有、使用、消耗,以及恢复和增值活动,评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化,作为考核领导干部发展经济对资源和生态环境破坏状况和修复程度的科学依据。

要准确地界定自然资源,一方面要清楚辨析“自然资源”、“自然资源资产”、“自然资源资本”3个不同概念,另一方面要结合国家《生态文明体制改革总体方案》来考虑,其中中央政府直接行使所有权的石油天然气、贵重稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物等,是需要重点考虑并列入当前核算的自然资源资产。

自然资源统计口径不一样,对自然资源的价值评估会产生巨大影响。以森林为例,可以分为灌木林、乔木林,也可以分为用材林、防护林、经济林,按照生态功能划分,又可以分为用材林、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等,分类不一样、统计口径不一样,计算出来的价值也不一样,最后干部考核评价的结果就不一样。

中国环境报:如何准确核算自然资源及其资产价值?

高吉喜:这是编制好自然资源资产负债表的第二个关键问题。自然资源资产负债表,表面上是“自然资源资产账户”的概念,实质上是对经济社会活动环境成本和发展方式的反映。但在初期认识和条件有限的情况下,可先从此前开展的自然资源平衡表、自然资源账户、自然资源核算、生态资产评估核算等基础工作开始,逐步过渡到自然资源资产负债表。

当前自然资源资产负债表的内容一般涵盖3部分,一是自然资源实物量,这个相对较明确;二是由实物产生的生态价值,国际上通用的有固碳释氧、污染净化、生物多样性等作用;三是自然资源产生的经济社会文化价值,如旅游价值等。

准确核算自然资源及其资产价值是非常困难的,实物量核算相对比较容易,但在统计口径上仍然存在分歧,统计口径不一样,对生态环境影响的判断就会出现差异。如水资源,可以统计水资源的面积,也可以统计水资源的量。以平原地区的水库为例,并不是面积越大就越好,因为从生态角度来看,平原水库面积越大,蒸发量就越大。建造的水库越多,水资源消耗量就越多,不利于水资源的保护和高效利用。

目前,自然资源生态价值的核算方法很多,但是选择的模型不一样,选取的参数不一样,计算出来的价值差别会非常大,有时会相差好几个数量级。而自然资源的经济社会价值,计算方法不一样,计算结果差别也同样很大。因此,选用什么样的方法更为科学,在学术界也有不同看法。

中国环境报:如何准确理解自然资源资产负债表编制?

高吉喜:这可以说是编制好自然资源资产负债表的第三个关键。从理论上讲,要科学、准确和客观地编制好自然资源资产负债表编制是一件很复杂的工作,但从实际应用来讲,自然资源资产负债表编制不一定要搞得太全面、太复杂,特别是在试行阶段,应以简单、可操作和实用为主,其中关键是要准确理解中央要求自然资源负债表的目的。

为什么要编制自然资源资产负债表?中央有关文件讲得很清楚。简单地讲,是因为经济活动导致资源的消耗和环境的退化,但对这个问题大家认识不够,或重视程度不够。因此,需统计自然资源的变化,开展自然资源资产评估。通过对自然资源资产负债表的编制,引导地方政府和公众对生态、环境的重视,促进环境与经济协调发展。

为此,自然资源资产负债表编制和应用需上升到自然资源与经济活动的关系,需联系国民经济与社会的发展,看增加了多少GDP,消耗了多少自然资源,如何实现经济社会发展与自然资源的平衡。所以,从这个意义上讲,自然资源资产负债表的编制不能仅仅停留在对自然资源账户的统计上。

不过,自然资源负债表编制刚刚开始,初期不能要求太高。因此,建议在试行阶段,各地在编制形式上及方法选择上可以多样化,这样便于从中选择更为科学、实用、符合中国国情的自然资源负债表编制办法,为今后在全国推广提供借鉴和依据。

中国环境报:编制自然资源资产负债表有哪些考虑或目的呢?

高吉喜:编制自然资源资产负债表,一是要摸清家底,因为家底不清不利于对自然资源资产进行科学认识和有效管理;二是强化对自然资源的管理,改变官员政绩考核标准“唯GDP论”的现状,避免以牺牲资源和环境为代价来换取经济增长;三是促进领导干部加强自然资源保护,编制自然资源资产负债表,对领导干部进行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制度,促使领导干部转变发展理念,促进一个地区自然资源和生态环境保护。说到底,是为了保障环境与经济协调发展,为了实现可持续发展,建设美丽中国。




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